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政策指南

关于加强基层便民服务体系建设的 实施意见

发布日期:2018-03-28 发布人:梁园网 阅读量:670

关于加强基层便民服务体系建设的

   

(商办〔2015〕9号)

 

为进一步加强基层服务型党组织建设,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,提升基层党组织服务群众的能力和水平,根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈基层民主科学决策暂行办法〉〈关于加强基层便民服务工作的意见〉的通知》(豫办2015〕1号)等文件精神,结合商丘实际,现就加强基层便民服务体系建设工作,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以加强基层服务型党组织建设为引领,以改进作风、服务群众为主题,简政放权,整合资源,完善县乡村三级便民服务平台功能,推进基层便民服务机制建设,坚持依法办事,提高服务效率,让人民群众满意。

(二)工作目标。2015年底,基本建成服务主体清晰、服务内容具体、服务程序明确、服务功能完善的县乡村三级便民服务平台;2016年底,基本建成党政联动、上下贯通、功能整合、城乡联网、便捷高效的便民服务体系,推动干部作风持续转变,服务能力明显增强,让群众好办事。

二、强化服务功能

(一)推行“四个一”运行模式,提升县(区)行政服务中心服务功能。按照集约、精细、便捷、高效的原则,推进职能部门审批科室向服务中心集中,与群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,均应纳入服务中心集中办理,做到“四个一”即:一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。进驻服务中心的部门要对其窗口办理事项充分授权,使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项,确保审批事项在中心窗口办理到位,缩减审批时限,提高办事效率。对进入行政服务中心的所有待审批事项,告知收费范围,明确收费项目,细化收费标准,让群众明白交了哪些钱,办了哪些事。

(二)探索“四个集中”服务模式,完善乡镇(街道)综合服务大厅功能。“四个集中”即:集中办事地点、集中办事机构、集中服务项目、集中办事人员。坚持因地制宜、务实节俭,依托现有服务场地拓展服务项目,逐步把乡镇(街道)涉及民生事项的各相关机构业务纳入综合服务大厅,集中办理面向群众的服务事项。推进公安、司法、税务、国土、村镇建设等机构的服务事项进入综合服务大厅。实行垂直管理的部门在乡镇(街道)建有标准化场所的,要积极与乡镇(街道)综合服务大厅有效对接,加强工作和业务沟通,让群众少跑路,快办事。各窗口单位要选配政治素质高、业务能力强的工作人员,从事便民为民服务工作。

(三)实行“四务合一”管理模式,务实推进村和社区便民服务站建设。“四务合一”即:融党务、村(居)务、事务、警务为一体。在行政村,依托村级组织活动场所,有效整合宣传、文化、教育、卫生计生、医疗、综治等服务资源,建设集村“两委”成员办公、村民事务代办、村务党务公开、民事调理和维权代理、治安巡逻防范、文化娱乐活动等为一体的便民服务站。在社区,以社区党组织、居委会、物业公司、群众工作室和社区其他服务组织为依托,加强社区便民服务站建设。逐步推进社区大党委制,实行驻区单位和各类经济组织、社会组织共驻共建,促进服务资源向社区居民开放。

三、明确服务事项

(一)规范县(区)行政服务中心服务内容。一是在党务、行政事务中群众需办理的事项,如党组织关系接转、证件办理、户籍登记、土地房屋等有关手续证件。二是政府在履行社会管理和公共服务职能中,向群众提供的基本服务,如社会救助、卫生计生、农机农技服务等。三是需要向投资者提供的服务,如办理投资建设项目所需手续证件证照,办理生产经营中用水、用电、用地手续等。四是咨询、协调等其他事务,如接待群众来访、纠纷协调、法律咨询等。

(二)扩充乡镇(街道)综合服务大厅服务内容。一是党务服务事项,主要包括党员组织关系接转、党费收缴、流动党员登记和联系服务,以及需要党组织提供的服务事项等。二是政务服务,主要包括城乡低保、计划生育、土地流转、合作医疗、就业培训、社会保障、文化宣传、文化活动、体育健身等文化服务事项;惠民政策、农业生产、科技知识及办事指南等咨询服务事项。三是社会服务。主要包括邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等与群众生产生活密切相关的服务事项。

(三)拓展村和社区便民服务站服务内容。在农村,主要包括党员组织关系接转、远程教育站点学用服务,以及提供一般的农业技术服务、矛盾纠纷化解、惠民政策落实、政策法律咨询等与基层党员、群众生产生活密切相关的服务事项。在社区,主要包括党员组织关系接转、流动党员报到登记、组织党员志愿活动,以及为社区居民提供证照办理、就业培训、社会保障、社会救助、社会福利、计生卫生、社会治安、文体教育、政策咨询、养老服务等方面的服务,推动社会公共服务在社区全覆盖,打造一刻钟便民服务圈。

各地可根据群众生产生活需要,本着依法、合理、可行、便民原则,适当调整、增补三级便民服务平台服务项目,并积极向生产、生活、科技服务等领域延伸。凡纳入县(区)行政服务中心、乡镇(街道)综合服务大厅、村(社区)便民服务站的事项,要列出服务事项清单,通过当地媒体、部门网站、政务服务窗口、基层单位公示栏等,公开办理主体、办理程序、所需资料、办理时限、监督渠道等。个别有偿、低偿服务的,要公布收费依据和收费标准。

四、完善服务规程

(一)明确服务标准。以县(区)为单位,制定完善三级便民服平台审批服务业务指导规范,统一印制服务事项指导目录和便民服务手册,明确服务事项承办单位、办理或代办流程,让群众清楚有事到哪里办、找谁办、怎么办,方便群众办事。

(二)规范服务流程。一是受理。由群众向行政服务中心(大厅、站)提供申办事项所需的材料,或口头提出诉求事项。承办人员认真审核,材料齐全的当场受理,并出具书面受理凭据;对不符合国家政策有关规定的申请,应及时给予明确答复,并说明原因;属于上一级相关部门职权范围内的事项,可集中代办。二是承办。受理群众申办事项后,要确定具体承办人,程序简单、材料齐全的应即收即办;材料不齐全的,应一次性告知需补充的材料;不能即办的事项,要说明原因并在承诺期限内及时办结;本级不能办理、需要县(区)以上单位办理的,及时告知办理时限并报送有关部门办理。三是回复。事项办理完毕后,及时将结果告知申办人,请申办人确认办理结果。

(三)加强督促检查。通过设立群众意见箱、举报电话、电子评价器及开通网上投诉、短信评价平台等形式,听取群众对服务的评价意见,接受群众监督。各级纪检监察机关要协助同级党委、政府依法监督便民服务工作,加大明查暗访和监督检查力度,确保服务群众实效。各级财政、审计、农业、民政、信访等部门和村(居)务监督委员要履行监督检查职责,推进便民服务工作公开透明。充分发挥人民团体、新闻媒体和所在社区的党代表、人大代表、政协委员的监督作用,强化社会监督。

(四)开展群众评议。健全便民服务工作群众评议制度,结合民主评议政风行风工作开展群众评议活动,以县(区)为单位,采取召开座谈会、个别谈话、发放测评表等形式,请所在社区的党代表、人大代表、政协委员和村(居)民代表以及服务对象参加,评议便民服务平台运行情况,找出问题差距,研究制定整改措施。

五、健全服务机制

(一)实行代办服务。按照自愿委托、免费代办、便民高效的原则,建立乡村两级便民服务代办制度。乡镇(街道)代办工作由综合服务大厅负责,谁受理谁代办;需经上级审批办理的,实行内部报送,归口代办。村(社区)代办工作以村(社区)干部、大学生村干部和包(驻)村干部为主。有条件的地方,可组建村(社区)代办员队伍,定时定点受理代办事项。

(二)规范志愿服务。建立健全在职党员到社区党组织报到、为群众服务制度,引导在职党员自觉参加公益服务活动;依托三级服务平台设立党员志愿者服务中心,为各行业党员、群众进行志愿者登记、开展志愿服务咨询、参加志愿服务活动提供平台。

(三)推行巡回服务。县乡两级应根据群众实际需要,对涉及面广、季节性强、群众需要较为集中、适宜现场办理的服务事项,组织相关单位、便民服务中心窗口工作人员,定期到村(社区)巡回服务,现场为群众办理相关事项。

(四)探索专项服务。由基层党组织牵头,组建专项服务队伍,积极帮助基层群众、新型农业经营主体和企业解决人才、资金、信息、技术等方面的突出问题。针对老年人、残疾人、未成年人、优抚对象、低保对象、困难职工等特殊群体的服务需求,探索开展就业培训、社会保险、社会救助、计生卫生、社会治安、文体教育等专项服务,有条件的地方探索开展一对一服务。

(五)开展网上服务。充分利用现有电子政务资源,建立网上服务平台,及时充实和更新信息发布内容,逐步实现审批、缴费、咨询、办证、监督等事项网上办理。加快县乡村三级便民服务平台网络互联互通建设,提高便民服务效率。

六、组织领导

(一)强化党的领导,形成工作合力。各级党委(党组)要把加强基层便民服务工作作为加强基层党建的一项重要任务,加强领导,落实责任。县乡党委主要负责同志要经常过问,抓好资源统筹和宏观指导,并把便民服务工作作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的主要内容,加强考评,问效问责。组织部门要发挥牵头抓总作用,编制、发改、财政、民政、人社、住建等部门要完善和落实相关政策,强化工作措施。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势,积极参与便民服务工作。

(二)下放审批权限,强化工作责任。各级职能部门要按照简政放权的要求,逐级制定下放审批服务事项清单,明确下放事项、审批权限等内容。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务,着力整改职能部门下放事务却不下放权力、基层牌子多检查评比多等问题。建立健全便民服务工作责任制和责任追究制度,对不按规定办理群众申办的合理事项,以权谋私、假公济私、吃拿卡要的,视情节轻重,给予批评教育或党纪政纪处分;因工作过错、过失造成损失的,要严肃追究责任。

(三)加强队伍建设,提升服务水平。巩固党的群众路线教育实践活动成果,完善机关干部下基层挂职任职制度,选派党员干部特别是优秀年轻干部、没有基层工作经历的公务员到县乡村便民服务一线接受锻炼。加强三级便民服务平台工作人员队伍建设,提升专业化、职业化水平。本着因地制宜、集约高效原则,优化乡镇(街道)服务场所人员结构,探索实行一个窗口受理多个部门服务事项。扩大基层组织服务人员的来源渠道,优化队伍结构,加强教育培训,建立以基层党组织和城乡基层自治组织成员为骨干,以基层专职工作人员为重点,以社会工作者、社会志愿者等为补充的服务人才队伍。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。各地要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体以及黑板报、宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传县乡村三级便民服务体系的职能作用、服务内容、办事流程等,形成人人熟知、人人支持、人人参与的良好局面。组织部门和宣传部门要结合实际,大力培养、挖掘、宣传县乡村三级便民服务体系建设工作中的先进典型,总结推广各地的好做法、好经验,积极营造比学赶超的良好氛围,不断推动便民服务工作深入开展。  

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