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政策指南

关于加强农村基层党组织建设的若干意见

发布日期:2018-03-28 发布人:梁园网 阅读量:1046

关于加强农村基层党组织建设的若干意见

(豫组〔2016〕18号)

 

为深入贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的系列重要讲话精神,全面落实全国农村基层党建工作座谈会要求和省委部署,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,切实解决目前存在的突出问题,巩固党的执政基础,现就加强我省农村基层党组织建设提出如下意见。

强化农村基层党组织领导核心地位

1.增强农村基层党组织整体功能。加强对农村基层党组织建设的领导和指导,巩固和强化农村基层党组织的领导核心地位和政治引领作用,使之成为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。严格农村基层党组织党内政治生活,落实好“三会一课”、党性分析、民主评议党员等制度,推广群众评党员、党员评支部、支部评党委等做法,推行向全体党员和上级党组织“双述职”制度,开好民主生活会和组织生活会,提升农村基层党组织整体素质。加强农村思想阵地建设,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,丰富农村党员群众精神文化生活,用先进思想文化筑牢农村思想阵地。深入推进农村基层服务型党组织建设,完善服务功能,提升服务能力,在服务中增强影响力、凝聚力和战斗力。

2.加强农村党的组织和工作覆盖。抓住重点领域,区分区域分布、产业规模、党员人数等情况,因地制宜、灵活多样,及时在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等各类新兴主体中合理设立党组织,实现党的组织与农村产业发展的同推进、同覆盖。抓住重点区域,加大在城乡结合部、农业产业园区、村改社区等区域党建工作,实现党的组织和党的工作在农村各区域的全覆盖。抓住重点人群,针对农村党员流动性大、组织活动难度大的新情况,流出地党组织以县(市、区)或乡镇为单位,在外出务工党员人数较多、较为集中的地方建立党组织,或依托市县驻外机构建立党组织,推行一方隶属、双重管理模式,使流动党员“流动不流失”。抓住重点问题,对村改社区、合村并组的,及时合理调整党组织设置,具备条件的可设立党总支或党委,解决“小马拉大车”的问题;对跨村、跨乡、跨县的经济社会组织党组织,进一步理顺隶属关系,明确党建工作责任,解决“不愿管、管不住”的问题。

3.持续推进软弱涣散基层党组织整顿转化。建立滚动倒排常态化整顿机制,细化软弱涣散基层党组织认定标准,每年按照不低于10%的比例倒排出软弱涣散村进行集中整顿。按照“弱”“乱”“穷”列出问题清单,逐一制定整顿方案,台账推进、销号管理。对整顿完成的,坚持跟踪问效,抓好巩固提升;对于进展缓慢的,建立定期分析研判机制,集中精力、集中力量予以突破。实行包村兜底整顿方法,连续2年被列为软弱涣散基层党组织的村,由县级党员领导干部直接分包、蹲点指导,不转化不脱钩。

4.推进农村党组织脱贫攻坚战斗堡垒建设。把加强农村基层党组织建设同脱贫攻坚结合起来,依靠组织优势,凝聚组织力量,发挥乡村两级班子在脱贫攻坚中的主体作用、党员干部的先锋模范作用。深入推进干部教育精准培训、干部队伍优化提升、专家人才智力支持、第一书记驻村帮扶、基层组织建设支撑五大专项行动,把基层党组织建设成带领群众脱贫的坚强战斗堡垒。充分发挥各级党组织作用,凝聚和支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

加强党员干部队伍建设

5.选好用好管好农村基层党组织带头人。进一步加强村党组织带头人队伍建设,按照“有理想信念和奉献精神,能带对路子;有经济头脑和致富本领,能带好发展;有良好品行和公道之心,能带正风气的“三有三带”标准,选树一批、带动一批、培育一批、提升一批优秀带头人。创新选拔培养机制,打破城乡、地域、行业、身份等界限,注意从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部中,在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中培养选拔村党组织书记。推进基层党组织书记素质提升工程,省市示范培训,县级普遍轮训,每年把村党组织书记培训一遍。建立党员培训师资库和现场教学点,推动全省基层党员干部教育培训师资资源和现场教学点合理配置与共享共用。探索村党组织书记档案县级备案管理、工作记实等办法,持续加大在优秀农村党组织书记、村委会主任中招录乡镇公务员和推选“两代表一委员”力度,每年根据职位需要和岗位空缺情况,选拔一定数量的村“两委”正职补充到乡镇领导班子和干部队伍中。                                        

6.加强村级组织班子建设。鼓励村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,村“两委”班子成员交叉任职,村干部兼任村民小组长,村党组织成员到村级集体经济组织、新型农业经营主体中任职。规范村级组织运行,制定村级组织运行规则,完善和落实村干部“小微权力清单”、服务事项清单、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度。

7.加强农村党员队伍建设。扎实开展“两学一做”学习教育,把党的思想建设放在首位,尊崇党章,遵守党规,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行。制定农村发展党员工作规程,实行“双推双评三全程”制度,通过党员推荐、群团组织推优确定入党积极分子,群众评议、党员评议确定发展对象,全程公示、全程记实、全程责任追究。重点在具有高中以上学历、“双带”本领强的青年农民和外出务工经商的优秀分子中发展党员。建立农村主题党日制度,市县党委每月确定一天作为农村主题党日。党日主题包括议政议事、推进工作、组织生活、学习教育和为民服务,确保每次活动都有实质性内容。探索推行农村党员积分管理,结合党员设岗定责情况,把学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、参加活动等量化为具体指标,并根据党员在急难险重任务、应对重大事件中的具体表现,年底进行计分总评,引导督促党员发挥先锋模范作用。健全处置不合格党员制度,细化不合格党员认定标准,定期开展民主评议党员工作,对不合格党员及时进行组织处置。规范农村党员档案材料管理,加强党员信息库建设,全面掌握农村党员基本情况和服务群众、遵纪守法、参加活动等现实表现,为从严管理党员提供依据。积极运用现代信息技术,建立流动党员信息管理平台,努力把每名流动党员纳入党组织的有效管理之中,注重利用信息化手段开展教育教育培训,提高党员教育管理水平。

8.发挥驻村第一书记作用。加强对驻村第一书记的管理,健全省市县乡四级联动的管理考核和激励保障机制,促使第一书记认真履行职责,实现建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事的目标。完善干部当代表、单位做后盾、领导负总责工作机制,实行选派单位联村、机关党员干部或党支部联户,组织开展选派单位党员干部与派驻村贫困户开展结对帮扶工作。探索各类党组织结对共建,聚合各方面力量,抓好扶贫项目、政策落地,帮助做好抓好班子、选干部、建队伍等工作。

9.管好用好大学生村干部。积极稳妥推进存量大学生村干部转岗分流,到2017年底任满两个聘期以上的全部实现转岗发展。改进大学生村干部选聘办法,逐步实现大学生村干部与选调生工作并轨,注重选聘大学本科以上学历学生党员或优秀学生干部,在村任职时间不少于3年。从严从实加强对大学生村干部的教育管理,坚持在村工作记实管理制度,确保在岗在位、发挥作用。

10.注重发现培育先进典型。多渠道发现典型,根据不同时期的中心工作,对在完成急难险重任务、应对重大事件中涌现出来的先进典型,及时发现,及时推荐。多形式培养典型。采取领导挂点联系、部门结对共建、干部挂职锻炼等方式,对先进典型进行重点培养,建立一批不同类型、不同层级的先进典型库。宣传弘扬先进事迹。融合各种宣传资源和形式,建立宣传先进立体化格局,生动反映先进典型的精神风貌,不断壮大先进典型的影响力,切实发挥先进典型的辐射带动和示范引领作用。深入开展学习活动。采取巡回报告、在线互动、现场观摩、交流研讨等方式,组织党员学习重大先进典型和身边先进典型。逐级建立先进典型讲师库,把典型教育纳入各级党员教育培训课程,增强学习实效。

加大抓乡促村工作力度

11. 建立健全抓乡促村责任体系。重视和支持乡镇建设,积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件,推动乡镇党委加强思想建设、作风建设、能力建设,提高农村工作水平。强化乡镇抓村的直接责任,建立完善乡镇党委负总责、党委书记为第一责任人和其他班子成员分工负责的基层党建责任体系,县级建立乡镇党委抓党建工作实绩档案。因地制宜探索设立乡镇组织员办公室、党建指导站、基层党建办等工作机构,乡镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记,配强组织委员。

12.完善乡镇干部激励约束机制。坚持重视基层的用人导向,选拔县级党政领导班子成员应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部,县级党政班子成员具有乡镇党政正职经历的要逐步达到50%左右。除专业性、结构性岗位外,副县级后备干部和县直部门主要领导一般应从具有乡镇领导工作经历的干部中选拔。结合抓基层党建工作述职评议和实绩档案,把抓村党组织建设情况,作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的重点内容,作为选拔任用干部的必要条件。

四、强化基层基础保障

13.持续加强阵地建设。各级组织部门负责村级组织活动场所建设的组织协调,按照功能齐全、集中聚集的要求,整合利用政法、民政、卫生计生、教育、体育、文化、新闻出版广电、商务等部门资源,统一规划,集中建设。加大支持力度,按照省市奖励补助、县乡投入为主、村级适当自筹的原则,持续推进村级组织活动场所建设,重点解决年久失修、不能正常使用的问题。抓好活动场所配套建设,配置必需的设备设施,设立专项维修资金,制定村级活动场所规范管理办法,加强管理维护,确保发挥好主阵地作用。

14.强化村级经费保障。明确保障范围,将村“两委”干部工作报酬、村办公经费和其他必要支出纳入保障范围。对组干部的务工补贴和离任村干部待遇等,由各地结合本地实际情况确定。增加经费投入,各地要逐步提高村级组织运转经费保障水平,建立与经济社会发展和财政保障能力同步提高的稳定增长机制。强化保障责任,各级组织部门要进一步加强督促指导,支持县乡做好村级组织运转经费保障工作。

15.推进农村集体经济发展。把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务,着力提高村级组织“造血”功能。联合财政部门在试点的基础上,筹措资金,加大投入,扶持村级集体经济发展;统筹协调各级发展改革、商务、住房城乡建设、国土资源、工商、税务、金融等部门,认真落实扶持农村经济发展各项优惠政策,主动搞好服务。

五、推进基层组织制度建设

16.完善提升基层基础制度。坚持务实管用原则,在实践基础上,认真总结提升各地在农村基层党建工作中的好经验、好做法,上升到制度层面,健全农村基层制度体系。完善以村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主科学决策制度;以村干部值班、坐班、集中办公、为民服务全程代理等为主要内容的基层便民服务制度;以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀制度。建立定点观测制度,选取一批乡镇(街道)和行政村(社区)作为基层基础制度建设观测点,开展观测研判和联系指导。

17.加强村务监督委员会建设。探索建立村务情况分析、监督报告、评议考核等制度,健全完善以村党组织为领导核心的村务监督机制。结合实际对村务监督委员会的组织设置和任职条件,工作职责和权力义务、监督内容和程序、工作制度和保障措施等进行细化明确,增强针对性、时效性。县乡党委要加强具体指导,提供有力保障,确保村务监督委员会切实发挥作用。

六、夯实抓农村基层党建工作责任

18.实施农村基层党建项目化管理。按照基层党建工作项目化、项目责任化、责任具体化的原则,对基层党建工作进行项目化管理,设置量化指标,建立责任体系,推行现场观摩,专题专项推进,实行动态管理,强化跟踪问效。各地要结合实际,围绕组织、队伍、场所、经费、制度等基层党建内容,每年确定一批党建重点建设项目,统一实施,集中攻坚。坚持确立一个项目、破解一类难题、打造一个品牌,注重总结创新项目经验成果,做好推广运用。

19.完善基层党建考核评价机制。完善基层党建工作考核评价办法,严格抓农村党建考核评价标准程序,强化责任落实。坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单,针对年度工作重点和承诺事项及时建立工作台账,落实“书记抓、抓书记”长效机制。

20.落实农村基层党建责任制。强化各级党委抓基层党建工作的主体责任,落实县级党委一线指挥部责任,督促乡、村党组织履行直接责任。深入落实领导干部基层联系点制度,县(市、区)党政领导班子成员联系到村,深入基层调查研究,解决难题,指导工作。建立例会制度,各级组织部门要定期召开党建工作专门会议,专题研究解决基层党建问题,督促指导基层落实党建责任。深化农村党建“三级联创”活动,进一步丰富活动内涵,创新活动载体。形成齐抓共管合力,党委组织部门负起具体的牵头抓总职责,统筹协调各相关部门特别是涉农部门结合各自职能,统筹运用政策、资金、项目等各种资源,积极支持和推动农村基层党建工作。


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