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政策指南

关于进一步加强农村基层党组织建设的实施意见

发布日期:2018-03-28 发布人:梁园网 阅读量:729

关于进一步加强农村基层党组织建设的实施意见

(商组〔2016〕41号)

    

为深入贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的系列重要讲话精神,全面落实全国、全省农村基层党建工作座谈会精神和市委部署,切实加强农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用,切实解决目前存在的突出问题,现就进一步加强农村基层党组织建设,提出如下意见。

一、认识重要意义

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作,采取一系列有力举措加以推进。全市各级党组织坚持把抓好农村基层党组织建设作为长远之计和固本之举,突出问题导向、坚持从严从实,完善制度机制、狠抓任务落实,推动农村基层党组织建设取得了显著成效。但随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,农村组织形式日益多样,农村社会阶层更加多元,农村人口流动更加频繁,给农村基层党组织建设带来了许多新课题。同时,农村基层党组织也还存在一些突出问题,有的村党组织领导核心作用被弱化、虚化,有的农村党员年龄老化、思想僵化,有的党组织书记本领不足,有的农村党员教育管理失之于松、失之于软,有的基层基础保障薄弱,村活动场所功能不完善,有的基层干部作风不正、漠视群众,甚至违法乱纪,等等。面对新形势新任务、新矛盾新问题,农村基层党建只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。全市各级党组织一定要从巩固党的执政基础和执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识加强农村基层党建工作的重要性紧迫性,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,把加强农村基层党组织建设摆在更加突出位置抓实抓好,为建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘,实现我市“十三五”规划宏伟目标做出更大的贡献!

二、明确目标要求

围绕基层服务型党组织“六有”要求,通过一段时间的努力,使全市农村基层党组织建设达到以下目标:

——建设坚强有力的领导班子。乡村党组织领导班子结构不断优化,整体功能不断增强,领导核心作用充分发挥。乡镇党委书记队伍思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。村党组织书记队伍有理想信念和奉献精神,能带对路子;有经济头脑和致富本领,能带好发展;有良好品行和公道之心,能带正风气。

——打造本领过硬的骨干队伍。党员干部能力素质显著提高,服务群众、做群众工作的本领不断增强,能够发挥骨干带头作用。党员队伍结构不断优化,每年发展的党员中,40岁以下的达到75%以上,高中以上学历的达到80%以上。党员意识和主体意识不断强化,普遍掌握1—2门实用技术或致富技能,能够带头致富、带领群众致富,先锋模范作用明显。

——建成功能实用的服务场所。村级组织活动场所建设加快推进,面积达到120平方米以上,具备办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能,真正成为为民服务综合阵地。村级便民服务中心设施功能健全,形成便捷的网络服务平台,打通联系服务群众“最后一公里”。

——创新形式多样的活动载体。服务群众载体不断深化,服务内容和手段更加贴近基层、贴近实际、贴近群众,能够满足群众的多样化需求。党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员成效明显,凝聚力、向心力不断增强。

——形成健全完善的制度机制。农村基层党员干部队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制健全有效;乡村党组织工作运行机制不断完善,经费保障制度得到有效落实,运转规范有序;执行组织制度严格,党内生活严肃规范,党组织活动经常化、多样化。

——创造群众满意的工作业绩。农村基层党组织围绕中心、服务大局意识不断增强,在建设美好乡村、调整产业结构、发展集体经济、增加农民收入、发展社会事业、维护农村稳定方面成效明显,农民群众获得感得到增强,党群干群关系更加密切。

三、抓实重点任务

1.发挥政治引领功能。强化农村基层党组织的领导核心地位,充分发挥基层党组织政治功能,使农村基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。突出政治引领,教育引导和团结带领农村党员群众坚定不移跟党走,自觉贯彻中央各项决策部署,推动党的路线方针政策在农村落地生根。严格农村基层党组织党内政治生活,推广群众评党员、党员评支部、支部评党委等做法,推行向全体党员和上级党组织“双述职”制度,开好民主生活会和组织生活会,提升农村基层党组织整体素质。加强农村思想阵地建设,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,丰富农村党员群众精神文化生活,用先进思想文化筑牢农村思想阵地。深入推进农村基层服务型党组织建设,完善服务功能,提升服务能力,在服务中增强影响力、凝聚力和战斗力。

2.健全完善组织体系。抓住重点领域,区分区域分布、产业规模、党员人数等情况,因地制宜、灵活多样,及时在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等各类新兴主体中合理设立党组织,实现党的组织与农村产业发展的同推进、同覆盖。抓住重点区域,加大在城乡结合部、农业产业园区、村改社区等区域党建工作,实现党的组织和党的工作在农村各区域的全覆盖。抓住重点人群,针对农村党员流动性大、组织活动难度大的新情况,流出地党组织以县(市、区)或乡镇为单位,在外出务工党员人数较多、较为集中的地方建立党组织,或依托市县驻外机构建立党组织,推行一方隶属、双重管理模式,使流动党员“流动不流失”。抓住重点问题,对村改社区、合村并组的,及时合理调整党组织设置,具备条件的可设立党总支或党委,解决“小马拉大车”的问题;对跨村、跨乡、跨县的经济社会组织党组织,进一步理顺隶属关系,明确党建工作责任,解决“不愿管、管不住”的问题。

3.强化领导班子建设。按照“三有三带”标准,进一步加强村党组织带头人队伍建设,注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部中,在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中培养选拔村党组织书记。鼓励村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,村“两委”班子成员交叉任职,村干部兼任村民小组长,村党组织成员到村级集体经济组织、新型农业经营主体中任职。推进基层党组织书记素质提升工程,市级示范培训,县级普遍轮训,每年把村党组织书记培训一遍。持续加大在优秀农村党组织书记、村委会主任中招录乡镇公务员和推选“两代表一委员”力度,每年根据职位需要和岗位空缺情况,选拔一定数量的村“两委”正职补充到乡镇领导班子和干部队伍中。发挥驻村第一书记作用,健全管理考核和激励保障机制 ,完善干部当代表、单位做后盾、领导负总责工作机制,实现建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事的目标。积极稳妥推进存量大学生村干部转岗分流,到2017年底任满两个聘期以上的全部实现转岗发展。改进大学生村干部选聘办法,逐步实现大学生村干部与选调生工作并轨,注重选聘大学本科以上学历学生党员或优秀学生干部,在村任职时间不少于3年。从严从实加强对大学生村干部的教育管理,坚持在村工作记实管理制度,确保在岗在位、发挥作用。

4.持续整顿软弱涣散基层党组织。建立滚动倒排常态化整顿机制,细化软弱涣散基层党组织认定标准,每年按照不低于10%的比例倒排出软弱涣散村进行集中整顿。连续2年被列为软弱涣散基层党组织的村,由县级党员领导干部直接分包、蹲点指导,不转化不脱钩。同时,发挥乡村两级班子在脱贫攻坚中的主体作用、党员干部的先锋模范作用,深入推进干部教育精准培训、干部队伍优化提升、专家人才智力支持、第一书记驻村帮扶、基层组织建设支撑五大专项行动,把基层党组织建设成带领群众脱贫的坚强战斗堡垒。

5.加强党员队伍建设。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,制定农村发展党员工作规程,实行“双推双评三全程”制度,通过党员推荐、群团组织推优确定入党积极分子,群众评议、党员评议确定发展对象,全程公示、全程记实、全程责任追究。重点在具有高中以上学历、“双带”本领强的青年农民和外出务工经商的优秀分子中发展党员。建立农村主题党日制度,市县党委每月确定一天作为农村主题党日。党日主题包括议政议事、推进工作、组织生活、学习教育和为民服务,确保每次活动都有实质性内容。探索推行农村党员积分管理,结合党员设岗定责情况,把学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、参加活动等量化为具体指标,并根据党员在急难险重任务、应对重大事件中的具体表现,年底进行计分总评,引导督促党员发挥先锋模范作用。慎重稳妥处置不合格党员,规范农村党员档案管理。积极运用现代信息技术,建立流动党员信息管理平台,努力把每名流动党员纳入党组织的有效管理之中,注重利用信息化手段开展教育教育培训,提高党员教育管理水平。

6.健全工作运行机制。完善以“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党性分析、党员活动日等为主要内容的党员教育管理制度,以村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主决策制度,以村务监督委员会和党务、村务公开、村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度,以村干部值班、坐班、集中办公、为民服务全程代理等为主要内容的为民服务制度,以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀制度。坚持务实管用原则,以县为单位,抓好村级各项制度统一修订、制作上墙和督查执行等工作。

  7.加大基层保障力度。持续加强阵地建设。各级组织部门负责村级组织活动场所建设的组织协调,按照功能齐全、集中聚集的要求,整合资源,统一规划,集中建设。加大支持力度,按照省市奖励补助、县乡投入为主、村级适当自筹的原则,持续推进村级组织活动场所建设,重点解决年久失修、不能正常使用的问题。强化村级经费保障。明确保障范围,将村“两委”干部工作报酬、村办公经费和其他必要支出纳入保障范围。对组干部的务工补贴和离任村干部待遇等,由各县(区)结合本地实际情况确定。要逐步提高村级组织运转经费保障水平,建立与经济社会发展和财政保障能力同步提高的稳定增长机制。同时,把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务,在试点的基础上,筹措资金,加大投入,着力提高村级组织“造血”功能,扶持村级集体经济发展。

8.注重发现培育典型。多渠道发现典型,根据不同时期的中心工作,对在完成急难险重任务、应对重大事件中涌现出来的先进典型,及时发现,及时推荐。多形式培养典型。采取领导挂点联系、部门结对共建、干部挂职锻炼等方式,对先进典型进行重点培养,建立一批不同类型、不同层级的先进典型库。宣传弘扬先进事迹。融合各种宣传资源和形式,建立宣传先进立体化格局,生动反映先进典型的精神风貌,不断壮大先进典型的影响力,切实发挥先进典型的辐射带动和示范引领作用。深入开展学习活动。采取巡回报告、在线互动、现场观摩、交流研讨等方式,组织党员学习重大先进典型和身边先进典型。逐级建立先进典型讲师库,把典型教育纳入各级党员教育培训课程,增强学习实效。

四、加强组织领导

1.强化责任落实。各级党委要把抓好农村基层党组织建设作为分内职责,搞好统筹谋划,加强工作指导,定期研究调度。县级党委要发挥“一线指挥部”作用,抓好有关工作的组织实施,乡、村党组织要用心用力抓好基层党组织建设。因地制宜探索设立乡镇组织员办公室、党建指导站、基层党建办等工作机构,乡镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记,配强组织委员。完善市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,把党委书记抓基层党建责任落实情况、上年度述职承诺重点任务完成情况作为年度考核重点,考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。

2.形成工作合力。各级党委要加强统一领导,组织部门要充分发挥牵头抓总作用,强化工作指导和督促落实,抓好各方面任务的组织协调。各级各部门要按照职能权限,注重整合资源,加大支持力度,推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。深化城乡基层党组织结对共建,发挥好联合党组织作用,完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度,促进城乡基层党建互融共进、整体提高。坚持党建带群建,发挥农村妇联、共青团等群团组织的作用。

3.加强督促检查。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单,分年度查实找准问题,逐项定目标、定单位、定人员、定时限,促进整改任务落实。通过集中检查、分片联查、区域互查、随机抽查、网上调查等方式,加强对农村基层党建工作的督查,并将督查结果作为评先评优的重要依据。建立农村基层党建工作问责制,对履行党建责任不到位、长期打不开局面的,进行严肃批评、约谈通报和组织处理。

4.营造良好氛围。各级党委要着力打造一批能看、能学、能赶的农村基层党建示范点,发现和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。深入开展“三级联创”活动,表彰一批优秀乡镇党委书记和村党组织书记。充分运用各类媒体,大力宣传农村基层党建工作好经验好做法,以及农村基层党员干部先进事迹,形成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。

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