当前位置:网站首页> 本网专题>梁园区“三·五”基层工作日制度>政策指南
政策指南

关于推广兰考县“六步工作法”集中整顿软弱涣散基层党组织提升基层党建整体水平的实施意见

发布日期:2018-03-28 发布人:梁园网 阅读量:2453

关于推广兰考县“六步工作法”集中整顿软弱涣散基层党组织提升基层党建整体水平的实施意见

(豫组〔2014〕12号)

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央组织部、中央教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》(中组发〔2014〕5号)精神,认真落实省委关于加强“双基双治”建设要求,现就在全省推广兰考县后进村整顿“六步工作法”、集中整顿软弱涣散基层党组织、进一步提升基层党建整体水平,提出如下实施意见。

一、指导思想

整顿软弱涣散基层党组织,是第二批教育实践活动的重要任务,是落实省委加强“双基双治”建设的重要内容。习近平总书记明确指出:“对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行组织整顿,再开展活动。”中组部、中央教育实践活动领导小组专门下发通知,明确了在第二批教育实践活动中开展软弱涣散基层党组织整顿工作的目标要求、首要任务、帮扶支持、组织领导等要求。

近年来,兰考县结合基层党建工作实际,从选派整顿团队、研制“村情五图”、部门集体会诊、制定整改方案、整顿效果评估、落实责任追究等6个方面,探索推行后进村党组织整建“六步工作法”,有效促进了后进村转化升级,为整顿软弱涣散基层党组织积累了经验。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以推广兰考县“六步工作法”为抓手,集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作,进一步加强基层党组织建设,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,不断夯实党在基层的群众基础和执政基础。

总体安排

坚持统筹安排、综合施治,把集中整顿软弱涣散基层党组织(简称“治弱”)与“治乱”、“治穷”结合起来,实行“一揽子”整建计划。通过持续整顿,破解基层党建难题,着力把组织优势转化为发展优势,提高发展能力;把组织优势转化为社会管理优势,促进和谐稳定。

(一)整顿对象。整顿工作在各领域基层党组织中开展,重点是农村和社区“治弱”,统筹安排“治穷”和“治乱”任务。

1.“治弱”的重点:1)党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;(2)党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;(3)班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;(4)党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的;(5)组织制度形同虚设、不开展党组织活动的。

2.“治乱”的重点:1)换届选举拉票贿选问题突出;(2)宗教和黑恶势力干扰渗透严重;(3)村务居务财务公开和民主管理混乱;(4)社会治安问题和信访矛盾纠纷集中。

3.“治穷”的重点:只要是农村。(1)经济发展长期落后,收入水平与当地平均水平差距较大;(2)产业结构单一,群众增收致富困难,缺乏自我发展能力;(3)基础设施薄弱,生产生活条件落后,农村人居环境差;(4)社会事业发展滞后,公共服务水平低,存在就医就学等方面的困难。

各地要以2012年分类定级为后进、尚未转化的基层党组织为基础,采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评等方式,广泛听取群众意见,对所有农村、社区逐一排查,做到党组织班子情况清楚、党员队伍情况清楚、党组织活动情况清楚、各项制度落实情况清楚、经济社会发展情况清楚。在此基础上,对照“治弱”、“治乱”、“治穷”重点,按照一定比例倒排,分别列出整顿名单,以县(市、区)为单位进行统计,建立基本情况信息库,省市县乡逐级汇总,建立整顿台账。

(二)工作目标和阶段安排。根据整顿工作实际,按照近期、中期、远期三个阶段确定整顿目标,做到有序治理、统筹推进、持续深化。

    1.近期目标:6月底前,基本完成组织整顿“治弱”任务。实现基层党组织班子配齐配强,能够组织带领党员正常开展活动、做好服务群众各项工作。检查验收合格一个、启动开展活动一个;需进行换届的农村、社区,在组织整顿合格、启动活动后,再进行换届。

2.中期目标:9月底前,基本完成“治乱”任务。矛盾纠纷排查化解机制进一步完善,群众反映的突出问题得到有效解决,社会治安形势进一步好转,群众安全感明显增强。

3.远期目标:年底前,落实“治穷”阶段性目标。理清发展思路、明确发展规划、落实帮扶任务。从2015年开始,利用3年时间,统筹协调,整合资源,加大支持帮扶力度,加快经济发展、民生改善,基本完成“治穷”任务。

三、方法步骤

在推广兰考县“六步工作法”基础上,按照选派整建队伍、吃透村(社区)实情、联合会诊定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制6个步骤,扎实开展整顿工作。

第一步:选派整建队伍

由省辖市委统一部署,县(市、区)党委在确定整顿对象的基础上。根据导致“弱”、“乱”、“穷”的原因,选派整顿建设工作队。整顿任务重的地方,省辖市委组织部门要协调市直单位,派出整顿建设工作队。被确定的整顿村各派驻1个工作队,队长由有基层工作经验和一定组织协调能力的科级以上党员干部担任;整顿任务重的,可由县处级党员干部担任工作队长。队员要从党性强、讲原则、作风好、熟悉基层情况的党员干部中挑选。工作队入驻前,要开展集中培训。

第二步:吃透村(社区)实情

整建工作队入驻后,对所驻村、社区进行认真调研,重点了解5个方面情况:(1)“两委”班子状况。包括“两委”班子成员情况和党组织活动情况。(2)党员队伍状况。包括党员年龄、学历、家庭收入等构成情况。(3)公共基础设施情况。在农村,主要了解村级活动场所情况,交通、饮水、医疗等民生设施状况;在社区,主要了解社区配套服务设施、党建综合服务中心等状况。(4)经济社会发展状况。在农村,主要了解特色种养殖、劳务输出、产业支撑及收入来源和公共服务等情况;在社区,主要了解社区就业状况、服务组织、经费保障等情况。(5)贫困家庭状况。

第三步:联合“会诊”定案

由县(市、区)党委组织部门牵头,召开由纪检、政法、发改、财政、农业、民政、扶贫、信访等部门和乡镇(街道)、整建工作队参加的“病情”分析会,认真分析“弱”、“乱”、“穷”的表现形式、深层原因。在组织集体“会诊”的基础上,按照“一村一策”、“一区一策”的要求,制定目标明确、措施具体、切实可行的整顿方案。整顿方案要抓住主要矛盾,突出班子选配、发展思路、破解难题、为民办事、制度建设等方面“一揽子”整顿,理出强党建、促发展、保稳定的路子,明确责任人和整顿时限,层层分解整顿任务。整顿方案要经县(市、区)党委组织部门审核同意后实施。

第四步:开展集中整顿

(一)建强组织治“弱”

1.优选配强党组织书记。按照省委能建则建,不能建则派,派也不够条件的先派工作组代行党支部职责的要求,把选优配强党组织书记作为首要任务,对党组织书记空缺的要全部选配到位,不能胜任现职的要尽快调整,暂时没有合适人选的,可派第一书记开展工作。要严格标准条件。农村要选拔政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强的党员担任党组织书记;社区要注重选拔政治素质好、年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任党组织书记;企业要注重选拔生产、经营、管理骨干中的党员担任党组织书记。要改进选任方式。通过“两推一选”(组织推荐、群众推荐、党组织选举)、公推直选、上级党组织委派、面向社会公选等方式,集中选拔一批优秀人才充实基层党组织书记队伍。要拓宽选任渠道。本村、本社区、本单位没有合适人选的,要从乡镇(街道)、市县机关、国有企事业单位中选派,或从大学生村干部、大学生社工等基层服务项目人员中择优选任。

2.健全基层组织体系。扩大组织覆盖,推动党组织向新的空间和领域延展,实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。农村在以建制村为主设置党组织的基础上,完善村村联建、村企联建、村居联建党组织等设置形式,加大在农民专业合作社、专业协会、社会组织等建立党组织力度,规范理顺隶属关系。社区按照“三有一化”要求,全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制,推动街道社区与辖区单位、各类组织联建共建。同时,加大党员志愿者、中介和社团组织培育,提高服务水平。

3.提升服务水平。深入开展“三级联创”活动、“扶弱培强”工程,推行以“促进党组织功能转型、促进村干部队伍优化,提升服务发展能力、提升服务群众水平”为主要内容的“双升双提”。认真开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等创先争优活动,深入开展以党员为骨干的各类志愿服务活动,组织各类专业人才和实用人才开展服务,形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

4.建好服务阵地。重视基层党组织活动场所建设和各级党员服务中心(站)建设,对全省村级活动场所全面排查,科学规划实施,强化规范管理。省市县三级要进一步把资源向基层倾斜,年内把软弱涣散村(社区)的活动场所建设好,三年内基本解决无村级活动场所问题。坚持“一室多用”、功能整合,探索建设党建综合服务中心,充分发挥信息服务、学习培训、开展活动等功能,打造服务党员、群众新平台。

5.加强教育培训。坚持组织整顿和思想整顿相结合,制定班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划,边整顿、边培训、边提高。各省辖市委组织部要有计划地举办示范培训班,重点培训农村和社区党组织书记。各县(市、区)要对调整后的班子成员全部轮训一遍,提升基层党员干部能力素质。

(二)维护稳定治“乱”

1.开展专项整治。结合实际,对换届选举拉票贿选、宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中等突出问题,要集中力量、集中时间开展整治。

2.加强矛盾纠纷排查化解。充分发挥基层党组织优势作用,实行党员、干部分包化解责任制,一事一策,集中解决。支部委员要结对联系信访老户、重点上访人员,包化解、包稳控。以党员、干部为骨干,建立专职调解员队伍,健全调处化解矛盾纠纷的综合机制,努力实现小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出县(市、区)。

3.维护群众利益。加强对群众的法律服务,建立党组织主导下畅通有序的诉求表达、权益保障机制,畅通群众诉求表达渠道,防止和纠正侵害群众利益问题,着力解决群众纠纷处理难等问题。加强治安防控体系建设,综合整治社会治安突出问题,维护正常的生产、生活秩序。

4.提升基层社会治理水平。坚持服务群众、依靠群众,完善基层社会治理体制机制,有效防止宗教宗族势力干预村级公共事务,深化“平安创建”和“无邪教创建”活动。强化法制宣传教育和思想疏导,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。组织在职党员到所在社区报到、开展志愿服务,积极参与社区建设和管理。

(三)促进发展治“穷”

1.理清发展思路。帮助支部委员会“一班人”增强发展意识,理清发展思路,制定治“穷”计划,根据市场需求和本地优势,选准发展项目,培育具有特色和发展后劲的主导产业,探索在市经济条件下发展村级集体经济的有效途径,增强造血功能,带动农村经济发展,促进农民增收。

2.加强政策支持。各级党委、政府要加强政策统筹,有针对性地对软弱涣散村进行重点扶持。教育、卫生、文化、体育、工商、税务、金融、农业、水利、交通、电力等有关部门要加大支持力度,从信息、资金、人才、技术等方面提供支持和帮助。

3.开展帮扶共建。市县机关和乡镇要采取派驻第一书记、选派党建指导员、建立领导帮扶联系点、开展结对共建等方式,帮助开展“治弱”、“治乱”、“治穷”;组织先进村与后进村结对子,发挥带动作用。

第五步:评估验收问责

根据“治弱”、“治乱”、“治穷”近期、中期、远期目标任务落实情况,分三个批次进行评估验收。

(一)近期目标评估验收。6月底前,对近期目标完成情况进行评估验收,主要检查验收软弱涣散基层党组织集中整顿情况。由村级党组织提出验收申请,乡(镇)党委审核,县(市、区)党委组织部门牵头,采取实地检查、组织党员群众测评等形式,逐村(社区)进行检查验收,各省辖市党委组织部门要进行复查,省委组织部将进行重点抽查,抽查情况在全省通报。检查验收内容:(1)组织整顿是否到位,组织生活制度、工作运行机制是否健全,运行是否有

效;(2)基层党组织和班子成员作风是否转变、服务能力是否提升,党员、群众是否认可;(3)活动阵地是否建立,暂时不能建立的,是否有教育实践活动结束前建成的具体规划;(4)是否有具体的班子工作计划、制度建设计划。要把群众满意不满意作为衡量整顿工作成效的重要标准,多数群众不满意的,整顿工作要推倒重来。考核验收不合格的,整顿工作队不得撤离。对完成整顿目标任务、可以开展教育实践活动的,要加强指导,尽快启动;对未达到整顿要求的,要进行重点督查,确保6月底前组织整存到位、启动活动。

(二)中期目标评估验收。9月底前,对中期目标完成情况进行评估验收。结合教育实践活动整改治理,重点检查“治乱”工作完成情况。主要看社会治安是否明显好转、综合防控体系是否健全,非法宗教活动、宗族势力是否得到有效遏制,影响社会稳定的矛盾纠纷是否得到有效化解、经常性排查化解机制是否完善,群众反映的问题是否得到有效解决、群众是否满意。

(三)远期目标评估验收。12月底前,对远期目标的阶段性完成情况进行评估验收。结合教育实践活动“回头看”,重点检查“治穷”工作进展情况、远期发展规划制定情况。主要看前期帮扶工作是否到位、经济发展是否有了起色,是否确定了发展思路、选定了主要发展产业,是否制订了3年发展目标和具体可行的发展规划,是否建立了长期帮扶机制。

各级组织部门要采取明察暗访、督察督办、定期通报等措施,确保整顿工作落到实处。要把整顿软弱涣散基层党组织工作纳入市、县、乡三级党组织履行抓基层党建工作责任制范围,作为2014年“三级联述联评联考”的重要内容,进行严格考核。对领导不重视、工作不得力、成效不明显的,提出批评并限期整改;对搞形式、走过场、达不到目标要求的,进行通报批评,问题严重的进行问责。

第六步:建立持续机制

    (一)完善运行机制。一是完善班子运行制度。规范“三会一课”制度,党小组会、支委会每月至少召开1次,党支部党员大会每季度至少召开1次,每季度至少上1次党课。结合开展教育实践活动,重点开好专题组织生活会。二是严格党员组织生活。加强党员日常管理,建立经常性的谈心交心、定期思想汇报制度,认真落实党员党性定期分析、民主评议党员、党员组织生活会等制度,严格党内组织生活;及时处置不合格党员,疏通出口,纯洁党员队伍。三是规范基层民主决策机制。进一步推行落实“四议两公开”工作法,充分发挥在村级重大事务决策中的作用。进一步完善社区居民自治,健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

(二)完善激励机制。进一步加大从优秀村(社区)干部和大学生村干部中考录乡镇、街道公务员和选任乡镇、街道领导干部的力度;积极推荐政治素质好、参政议政能力强的农村、社区干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对表现优秀的驻村第一书记要及时予以重用。结合基层服务型党组织创建活动、农村党建“三级联创”、“七一”表彰以及各类基层先进典型评选活动等,加大优秀村(社区)干部的表彰力度。

(三)完善经费保障机制。落实农村“一定三有”等制度,把村干部报酬、村级办公经费和其他必要支出作为保障重点,切实提高保障水平,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。落实社区“三有一化”等制度,将社区“两委”工作经费、人员报酬、培训经费,以及社区服务设施和信息化建设等经费纳入各级政府财政预算,逐步提高社区党组织工作和活动经费标准,建立随财政收入定期增长机制。

(四)建立动态管理机制。各省辖市、县(市、区)党委要建立健全动态管理办法,对整顿合格后的基层党组织,加强跟踪管理,防止反弹。对新出现的软弱涣散党组织,要及时发现、及时整顿,不断巩固整顿成果,防止整建工作一阵风、走过场。

四、组织领导

(一)落实领导责任。各级党委要把整顿软弱涣散基层党组织“治弱”和“治穷”、“治乱”工作摆上重要位置,市、县(市、区)党委书记要切实履行第一责任人的责任,抓好统筹谋划、组织推动。市、县领导班子成员每人至少联系一个整顿村,乡镇、街道党(工)委领导班子成员要分包辖区内的整顿对象。各级组织部门要发挥牵头抓总作用,各级教育实践活动督导组要把集中整顿工作作为督导重点,扎实推进整顿工作。

(二)突出分类指导。要根据第二批教育实践活动统一部署、梯次展开、压茬推进的总体设计,统筹谋划整顿工作,细化工作安排。要根据不同领域软弱涣散基层党组织的特点和“穷”、“乱”产生的原因,因地制宜,分类施策。对村级组织涣散的,要加强干部队伍整顿,着力解决“弱”的问题;对经济社会发展滞后的,要把发展当地经济作为整顿工作的突破口,着力解决“穷”的问题;对管理混乱、工作不能正常开展的,要注重推进基层民主政治建设,强化监督管理机制,逐步化解矛盾,着力解决“乱”的问题。要注重做好宣传引导工作,总结推广典型经验,发挥示范带动

作用。

(三)提高统筹水平。要有效调动各方力量,统筹运用政策、资金、项目等各种资源,充分发挥纪检、政法、信访、发改、财政、农业、民政、交通、扶贫、教育、文化、卫生、工商等部门职能作用,形成党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管的工作机制,合力推进整顿工作。

各地各部门各单位要于7月15日前,将组织整顿情况报省委组织部和省委教育实践活动办公室。年底向省委组织部报告整体情况,并提出巩固治“弱”、治“乱”成果、持续推进治“穷”工作的实施计划。

河北11选5